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2012年工业和信息化部重点工作

发布时间:2012-01-19阅读次数:来源:美高梅官方网站mgm26联信认证中心
出处: 工信部办公厅   更新时间:2012-1-6
   一、努力保持工业经济平稳较快发展
      牢牢把握扩大内需这一战略基点,加大对消费和投资两方面的支撑力度,加强运行组织协调和要素保障,进一步巩固工业在实体经济中的主体地位。(1)建立健全运行监测网络与预测预警体系,加强工业通信业运行监测和分析,做好信息引导。密切关注热点和难点问题,深入分析工业发展和运行趋势变化,及时采取应对措施、提出政策建议。(2)引导各地加强煤电油气运跟踪监测,及时协调解决出现的问题,保障正常供应。抓好重要生活必需品、基本药物、生产资料的生产组织和运行协调。(3)继续落实家电下乡等促进消费政策,做好节能汽车推广、新能源汽车试点示范城市和私人购买补贴试点相关工作,研究提出扩大消费的措施意见。引导企业瞄准市场需求改进品种质量,增加有效供给,强化市场拓展和商业模式创新,积极培育数字家庭等消费新热点,大力发展电子商务、网络购物等新兴消费业态。支撑地方和协会开展产品展览会、推介会等产需对接活动。(4)切实履行工业通信业投资管理职责,制定发布工业转型升级投资指南,有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设,促进民间投资稳定增长。(5)协调落实进出口税收政策,做好应对贸易摩擦工作,提高参与国际交流合作的层次和水平。支撑具有自主品牌和技术的产品设备出口,有重点、有步骤地鼓励企业“走出去”开拓境外资源,建设生产基地、营销网络和研发机构,开拓新兴市场,扩大境外投资合作。(6)全力抓好“十二五”规划的实施。启动工业转型升级行动计划,制定和实施重点行业、重点领域、重点地区工业转型升级方案,会同有关部门、地方推动落实相关政策措施,督促推动重点任务落实。定期公布分地区工业转型升级规划实施进展情况,及时解决出现的矛盾和问题。拓宽工业转型升级资金支撑范围,确定项目指南和年度计划方案,建立资金绩效评价制度。
      二、大力推动传统产业优化升级
      坚持控制总量、优化存量,引导企业加强技术改造,促进兼并重组,提高传统产业先进产能比重,提高产业集中度。(1)加大技术改造工作力度。推动出台国家层面的新时期加强工业技术改造的引导意见,制订“十二五”技术改造方案,协调落实配套政策措施,完善技改投资指南、项目库和统计体系,健全长效工作机制。改进资金使用方式,由地方切块为主调整为中央集中使用为主,围绕节能与新能源汽车产业化、装备工业基础能力提升和重点装备产品升级、新型绿色环保建材及无机非金属材料、轻纺工业重点行业技术提升及改造等9个专题,实施一批技改重点项目。抓好项目后评价工作。(2)把兼并重组作为全年着力突破的工作重点,继续推进重点行业、跨地区企业兼并重组,完善部际协调工作机制,出台钢铁、汽车、水泥等重点行业兼并重组实施方案,推动完善促进企业兼并重组的政策体系。加快公共服务平台建设,进一步加强协调、管理和服务。引导企业加强和创新管理。(3)加强质量品牌建设,推动落实企业质量主体责任,推广先进质量管理方法,开展“质量兴业”活动。继续开展服装、家纺、家电等行业品牌培育试点,建立品牌培育评价机制。总结食品工业企业诚信体系建设试点经验,开展诚信管理体系评价,推动建立企业诚信黑名单制度。开展食品药品安全整顿。(4)推进产业转移和产业集聚。发布产业转移引导目录,加强对产业转移的引导,逐步向点面结合、条块结合转变,防止落后产能向中西部地区转移。规范促进化工企业园区化发展。继续推进新型工业化产业示范基地创建共建,推动落实部省(区)合作协议,做好产业援藏、援疆、援青工作。(5)加强重点行业管理。深入做好稀土行业专项整治和行业管理工作,发布稀土行业准入条件等管理制度,组织实施稀土中央财政专项,严格实行年度指令性生产计划,完成稀土行业协会组建,加快推进大集团组建。抓好汽车、钢铁、水泥等产业政策修订和实施,完善汽车公告管理,研究制定支撑汽车工业走出去的相关政策和措施。制定修订焦化、玻璃纤维等行业准入条件。认真做好禁化武履约工作。保持烟草行业持续健康发展,做好烟控履约工作。加强民爆行业监管,抓好工业通信业安全生产引导。
      三、积极培育发展战略性新兴产业
      要注重扩大国内市场规模,注重推动重大技术突破,注重增强核心竞争力,切实防止盲目重复建设。(1)实施新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车4个专项规划以及物联网、智能制造装备等15个细分领域规划,用好并协调落实各项支撑政策,推动进一步鼓励App产业和集成电路产业发展的若干政策实施细则的落实。(2)实施重大产业创新发展和应用示范工程。抓好智能制造装备、稀土稀有金属、云计算、新型显示、物联网等专项实施,开展新材料、生物医药、支线飞机和通用航空、先进轨道交通装备及关键部件、海洋工程装备、重大环保技术和装备等其他领域专项的前期论证和项目储备工作,组织好新能源汽车、三网融合、物联网、重大装备首台套等应用示范工程。推动电动汽车充电设施、通用航空基础设施等配套建设。(3)进一步做好部省项目对接,抓紧启动一批体现特色优势、带动性强、辐射面广、市场化前景好的重大项目和示范工程。各地要结合本地实际,加强统筹规划,明确发展时序,选择最有基础和条件的领域作为突破口,集中优势资源,突出发展重点。进一步将现有政策、资金、项目等资源向重点领域倾斜,有条件的地区都要推动设立专项资金。(4)加强技术创新能力建设。加强关键核心技术和共性技术攻关,以“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备、大型飞机等科技重大专项为依托,加大财政资金支撑力度,充分发挥行业龙头企业和研究院所的作用,力争在高端装备、信息网络、系统App、关键材料、基础零部件等关键领域取得新的突破。实施百项技术创新推进计划,梳理提出100项关键共性技术,集中资源和手段,加强重点攻关和推广应用。加强企业技术中心等研发机构建设,完善国家技术创新示范企业认定工作,推动产学研用紧密结合。加快重要技术标准制订,建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和产品技术标准体系。(5)聚焦我部牵头或有政策资金支撑的生产性服务业相关领域,重点支撑基础良好、开展增值税扩围试点的上海市等地区发展生产性服务业,在总结经验基础上逐步向其他有条件地区拓展。引导基础电信企业和增值服务企业积极发挥作用。推进中国App名城创建,组织好首届中国工业设计奖评选。
      四、下更大力气抓好工业节能减排
      以建设资源节约型、环境友好型工业体系为目标,强化技术和标准支撑,完善政策机制,抓好试点示范,强化管理创新,为实现“十二五”节能减排目标打下坚实基础。(1)进一步淘汰落后产能,研究确定和落实年度目标任务,组织开展检查考核。完善界定落后产能的环保、能耗标准,促进形成上大压小、减量或等量置换机制,推动利用市场手段淘汰落后产能,分解落实“十二五”淘汰落后产能任务。加强工业投资项目节能评估和审查,严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。(2)加强节能降耗技术改造,组织实施规划确定的9大重点节能工程、10项综合利用工程、7项清洁生产工程,加强节能减排共性关键技术和装备开发、示范与推广应用。(3)组织实施工业能效提升计划。制定企业能源审计方案,发布一批高耗能行业能效标杆,开展能耗限额标准制定和实行情况检查,研究提出基于能耗限额标准的差别电价政策建议。促进落后用能设备更新淘汰和升级改造,建设一批企业能源管控中心。实施重型商用车辆油耗管理。(4)继续制定重点行业清洁生产推行方案,开展关键工艺技术示范和应用推广,创建一批清洁生产示范企业。加强铬盐、铅酸蓄电池等涉重金属行业清洁生产专项改造,推进重金属污染防治,探索推进产品生态设计。加强电子信息产品、汽车产品污染控制。(5)抓好工业固体废物综合利用基地、机电产品再制造企业、“两型”企业创建等试点,推进循环经济重大技术示范等工程建设。(6)积极推进工业节水约束性指标任务落实,完善高耗水行业用水先进指标、用水限额指标和取水定额指标,加强重点用水企业监管,开展节水型企业评价,建立节约用水约束机制。(7)大力发展节能环保低碳产业,推进节能环保低碳技术、装备、产品、服务发展,开展工业节能、资源综合利用等关键成套设备和装备产业化示范。
      五、进一步改善中小企业发展环境
      组织开展“中小企业服务年”活动,以支撑创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业为重点,进一步完善和落实扶持政策,加强引导,完善服务,促进中小企业发展环境不断优化。(1)充分发挥领导小组办公室政策协调机制作用,加强协调配合和督促检查,抓好已出台各项财税、金融政策落实。推动出台进一步扶持中小企业健康发展的政策意见。组织实施企业减负专项行动。(2)推动银行业金融机构加大对小微企业的信贷支撑,积极开展我部与工、农、中、建、交和国家开发银行的合作。发挥中小企业信用担保专项资金和税收政策的作用,完善中小企业信用担保体系,推进有条件的地方设立完善中小企业信用再担保机构。继续拓展中小企业融资渠道,鼓励和支撑融资服务平台建设。(3)引导中小企业加快转变发展方式。发挥中小企业专项资金的作用,重点支撑中小企业加强技术改造。继续实施中小企业信息化推进工程和创新能力建设、创办小企业、管理提升等计划。建立健全促进中小企业节能减排的政策激励和约束机制。(4)加快公共服务体系建设。继续培育一批国家中小企业公共服务示范平台,实施中小企业公共服务平台网络建设工程,推动建设产业集群、中小企业集聚区以及重点行业公共服务平台。通过资质认定、购买服务和资金补助,鼓励和引导服务机构为中小企业提供优质服务。推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度。(5)推进中德中小企业合作示范区建设,继续办好中国国际中小企业博览会。支撑中小企业引进国际先进技术、管理与资金,到境外开展投资并购。
      六、扎实抓好国防重点科研生产任务和军民融合式发展
      全力支撑国防科工局履行职责,提高核心能力,加快建设先进国防科技工业。全面落实国务院、中央军委关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系若干意见,大力推进军民结合产业发展。(1)做好武器装备科研生产重大事项组织协调,确保重点型号科研生产任务顺利完成。着力突破重点国防关键技术,抓好重大科研项目监管。推进国家科技重大专项组织实施,全力以赴完成神舟九号、神舟十号载人状态空间交会对接任务,完成探月工程嫦娥三号任务飞行产品总装集成,加快高分辨率对地观测系统建设,以工程、型号“两总”队伍建设为重点,培育造就创新型科技人才队伍。(2)建设先进军工核心能力,加强重点型号研制保障和生产能力建设,加大重大试验设施、关键基础产品研发条件以及综合支撑和产业发展等能力建设力度。(3)加强军工行业管理,抓好武器装备质量、安全生产、安全保密监管,做好军工核安全和核应急工作。深化核与航天领域的国际合作交流,推进中法天文星和海洋星等重大工程项目实施。(4)围绕建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系,健全工作机制。加强军品市场监管,协调推进政府投资、军品税收等政策公平化,引导和鼓励民口企业有序参与武器装备科研生产。启动军民结合公共服务平台建设,发布年度军用技术转民用推广目录、军民两用技术与产品信息共享目录。(5)加快军民结合型产业发展,合理规划军民结合产业布局,加强军民结合产业基地的培育和建设,促进军工与地方经济融合。(6)引导部属高校坚持质量立校、特色办校、人才兴校、科研强校、学问铸校,全面启动“一提三优”二期工程。支撑部属高校加强国防特色学科专业建设和重点实验室建设,参与国防基础研究、国防关键技术攻关和科技重大专项。
      七、加快推进通信业转型发展
      适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势,加强行业引导和市场监管,增强通信业服务经济社会发展的能力。(1)推动实施“宽带中国”战略,争取国家政策和资金支撑,加快推进3G和光纤宽带网络发展,扩大覆盖范围。以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标,实施宽带上网提速工程。继续推动建立普遍服务资金,深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。继续推进TD-LTE研发、产业化及扩大规模试验。积极稳妥推进下一代互联网发展演进,开展IPv6小规模商用试点,探索形成成熟的商业模式和技术演进路线。(2)大力推进三网融合,尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市,推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新,带动相关技术研发和配套产业发展。务实推动IPTV、手机电视等融合型业务发展,加强网络信息安全保障。(3)引导新技术新业务新业态发展,建立健全标准、规范和管理机制,推动移动智能终端、操作系统和应用平台等关键环节取得突破,引导移动互联网、云计算技术设施建设与服务等的发展。(4)加强电信市场监管,扩大监管领域、调整监管政策、丰富监管手段。加快推进法治建设,配合相关部门加快完善互联网信息服务管理办法,出台新版电信业务分类目录。规范市场竞争行为,强化行业自律,加大对恶性市场竞争、阻碍互联互通、资费违规等行为的查处。推进宽带网络建设和网络基础设施共建共享。(5)加强和改进互联网行业管理。建立健全行业发展状况评价指标体系,完善全国网站备案和IP地址资源数据库,提高网站和域名实名准确率,加大对互联网信息服务和接入服务管理,防止主导企业滥用市场支配地位,完善互联网市场争议协调机制,强化互联网网间通信质量监管。加强对微博客、即时通信、应用商店、社交网站等的引导和管理。(6)加强电信服务质量监管,完善服务规范,加强对标检查,巩固宽带服务、资费收费等治理成果,大力整治企业各类服务窗口。加强资费信息监测,完善网上公示制度。深化电信资费改革,保障用户选择权。(7)加强对各地通信监管工作的引导,建立和完善服务地方经济社会发展的工作机制,提升业务水平和业务素质,增强保障能力。进一步下放管理权限,完善跨省联动管理机制。此外,要加强引导和支撑,推动电信企业积极“走出去”。
      八、扎实推进信息化发展和维护网络信息安全
      立足于经济社会发展大局,大力推动信息化和工业化深度融合,加快经济社会各领域信息化,进一步夯实产业基础,加强网络与信息安全保障体系建设。(1)加强信息技术在工业领域的推广和深度应用,集中资源打造一批两化融合标杆企业,部署实施一批重点项目,支撑建设一批信息化平台。全面开展企业两化融合水平等级评估,启动区域两化融合评估试点。大力推进电子商务和物流信息化,深化电子政务应用,支撑教育、医疗卫生、社会保障等领域信息化。深入落实两化融合深度行计划,进一步拓展领域、丰富内涵,取得新的成效。办好信息化与工业化深度融合成果展示会。(2)提高集成电路、关键元器件、基础App产业保障能力,大力发展工业控制、机床电子、汽车电子、医疗电子等应用电子产品,支撑网络设备、网络化基础App和行业应用App、嵌入式App等研发与产业化。加强物联网等核心技术攻关,务实推进物联网产业化。(3)加强信息安全顶层设计和统筹谋划,抓紧研究制订国家信息安全相关战略和相关政策标准,加强安全可靠关键软硬件应用推广,加快信息安全产业发展,推进完善信息安全保障体系。引导做好重要信息系统、重点领域工业控制系统信息安全管理,加强政府信息安全检查,推动政府部门互联网安全接入防护工作,做好电子认证服务行业监管。(4)加强网络与信息安全监管。全力组织做好重大活动网络信息安全保障。完善国家网络与信息安全基础设施,提升现有系统业务能力,积极推进技术手段向地方延伸。加强对移动互联网、智能终端和应用平台的安全管理,进一步落实企业责任。积极创造条件,推进手机用户实名登记实施。进一步加强网络安全防护,保障网络运行安全,加强应急通信管理。提升党政专用通信保障能力。(5)深入研究下一代互联网、移动互联网、云计算、微博客及移动智能终端等新技术新业务带来的网络信息安全问题,建立新技术新业务网络信息安全监测与评估体系。(6)加强无线电频率资源的集中统一管理,加大对非法设置使用无线电台站的监测和查处力度,着重解决危害安全生产、人民生命财产安全的无线电干扰问题,切实维护空中电波秩序,做好重大任务无线电安全保障。
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